廣告牌上赫然寫著“第三次亞太地區(qū)城市信息化論壇”，時(shí)間雖是過去的2002年6月12日至14日，但它依然滲透著濃濃的國際氣息。上海的城市信息化做得怎么樣？其實(shí)這些只言片語已經(jīng)很說明問題。
　　第一次論壇是在2000年6月舉行的。在那次論壇上，來自聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)主席威比索諾這樣盛贊上海，在城市信息化方面，上海已經(jīng)走在了亞洲城市的前列。而現(xiàn)在該論壇已經(jīng)在上海成功舉辦了三次，規(guī)模一年比一年大，而且將成為一個(gè)永久性的論壇。在今年的論壇上，來自亞太地區(qū)50多個(gè)城市的數(shù)百名市長聚首上海，這無異于向上海致敬！
惟有上海！
　　在信息化方面，上海習(xí)慣于第一個(gè)吃螃蟹，也習(xí)慣于做到最出色。
　　一踏入上海，一股濃郁的信息化之風(fēng)就撲面而來！
　　從機(jī)場(chǎng)打車去酒店。上了一輛出租車，司機(jī)問我，是用卡還是現(xiàn)金？我一時(shí)愕然，用什么卡？司機(jī)見我很茫然，呵呵一笑，外地來的吧。于是自豪地向我介紹起這張“神奇”的卡。他說，我們上海，老百姓現(xiàn)在無論是坐出租車、公交車，還是輪船、地鐵，所有的公共交通工具，只需要一張小小的“公交卡”，就可以暢通無阻了！
　　我頓生羨慕。從南國的深圳、廣州，到首都北京，一路走來，還只是上海一下子就把我怔住了。在這個(gè)都市，不需要去認(rèn)真尋找，信息化就在身邊，已經(jīng)溶入到生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴之中！
　　2002年8月，上海市信息化辦公室綜合處負(fù)責(zé)宣傳的張女士，在百忙之中接受了記者的來訪。她告訴記者，我們一般不輕易接受采訪，我們的原則是做好了再說。但現(xiàn)在即使按照她苛刻的標(biāo)準(zhǔn)，上海也已經(jīng)有一大把可以好好說一說的東西了。
　　在城市信息化方面，上海雖然起步時(shí)間和國內(nèi)一些大城市差不多，但多年來有序而扎實(shí)的工作，使她把其他的城市拋在了后面。在信息化方面，上海習(xí)慣于第一個(gè)吃螃蟹，也習(xí)慣于做到最出色。
一組數(shù)據(jù)可以部門反映出上海城市信息化的輝煌成績。
● “中國上�！遍T戶網(wǎng)站已經(jīng)可以提供上海51個(gè)委辦局、19個(gè)區(qū)縣的政府網(wǎng)站，每個(gè)部門的職能、職責(zé)、審批的事項(xiàng)和承諾都公開，并接受老百姓的監(jiān)督、投訴和咨詢。目前該網(wǎng)站可以實(shí)現(xiàn)100多項(xiàng)網(wǎng)上辦事項(xiàng)目，提供300多項(xiàng)表格下載。
● 社會(huì)保障卡系統(tǒng)方面，在810萬年齡超過16歲的城鎮(zhèn)戶口居民中，已經(jīng)有738萬人有社�？ǎ�比例達(dá)到90%以上，全市有2675個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，200個(gè)社�？ㄉ觐I(lǐng)網(wǎng)點(diǎn)，20個(gè)社�？ㄑa(bǔ)換卡網(wǎng)點(diǎn)。社保卡已經(jīng)成為市民通向社會(huì)保障、醫(yī)院、民政、公安、公積金部門的一把鑰匙。
● 公交“一卡通”方面，到2001年12月，“一卡通”系統(tǒng)已經(jīng)在公交、地鐵、出租、輪渡、貨運(yùn)五大交通行業(yè)的250條公交線的6000多輛公交車、地鐵一號(hào)和二號(hào)線、38000輛出租車以及8個(gè)市輪渡收費(fèi)口開通使用，只需“一張卡”就可以通行無阻。
● 在上海市公務(wù)網(wǎng)方面，今年年底，全市所有的機(jī)關(guān)、市委、市政府、人大、政協(xié)的網(wǎng)絡(luò)全部連通，包括300多個(gè)節(jié)點(diǎn)，政府的協(xié)同辦公可以實(shí)現(xiàn)。
● 在城市資信方面，前段時(shí)間的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)建立了40萬人的信用資料，接受請(qǐng)求14萬筆，出示信用報(bào)告7.5萬份。
……
　　上海足可以為這一組數(shù)據(jù)自豪！
大背景
　　上海城市信息化一直都圍繞著怎樣幫助市政府實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變而進(jìn)行。社�？ň褪且粋�(gè)極好的實(shí)例！
　　上海城市信息化的起步并不是很早，基本和國內(nèi)幾個(gè)大城市同步，開始做的事情也差不多。但是1996年是一個(gè)轉(zhuǎn)折，那一年，上海市提出了建設(shè)上海信息港的概念。從此上海揭開了飛速前進(jìn)的序幕。
　　1996上海提出用三個(gè)三年來滾動(dòng)發(fā)展城市信息化。第一個(gè)三年是從1997年到1999年，主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面；第二個(gè)三年是從2000年開始到今年年底結(jié)束，這三年是重點(diǎn)突破的三年，任務(wù)是從基礎(chǔ)設(shè)施向應(yīng)用推進(jìn)，主要抓政務(wù)信息化、城市信息化、城市信用體系、大通關(guān)、社會(huì)保障與市民信息服務(wù)系統(tǒng)等幾個(gè)方面; 第三個(gè)三年則是全面大發(fā)展的三年，信息化軟環(huán)境的建設(shè)將占很重要的位置。今天看來前兩個(gè)三年計(jì)劃已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。
　　這個(gè)背景看上去只是一個(gè)個(gè)應(yīng)用項(xiàng)目，但是其承載的意義遠(yuǎn)非這么簡單。上海市信息化辦公室副主任孫建平說，在上海城市信息化成功的背后，有一個(gè)比信息化大得多的背景。和國家過去很多具有重大意義的工程一樣，信息化也是應(yīng)時(shí)而生的產(chǎn)物。
　　第一個(gè)背景是，中國正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府要實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)變，把從企業(yè)剝離出來那些社會(huì)責(zé)任履行好。
　　第二個(gè)背景是，我國政府在體制轉(zhuǎn)變的過程當(dāng)中，特別強(qiáng)調(diào)要從過去的“審批型”的政府過渡到“服務(wù)型”的政府，也就是“責(zé)任型”的政府。
　　這兩個(gè)看似和信息化無關(guān)的背景，卻一直是上海城市信息化的“指導(dǎo)方針”。孫建平說，城市信息化不是一個(gè)技術(shù)項(xiàng)目，而是怎樣運(yùn)用技術(shù)來服務(wù)于社會(huì)�；�于這種原則，上海城市信息化一直都圍繞著怎樣幫助市政府實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變而進(jìn)行。社�？ň褪且粋�(gè)極好的實(shí)例！
　　社�？ㄊ巧虾Ｊ姓�府1998年5月份提出來的，這個(gè)想法的提出實(shí)際上是政府體制轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。孫建平說，政府體制改革的一個(gè)重要任務(wù)是把過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由企業(yè)承擔(dān)的一些社會(huì)事物剝離出來，例如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房方面，這些以前都是由企業(yè)包辦。
　　剝離要達(dá)到的目的，就是讓企業(yè)不再是一個(gè)社會(huì)團(tuán)體，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中一個(gè)真正的市場(chǎng)主體，使企業(yè)輕裝上陣。另外，剝離也使工人對(duì)企業(yè)的依賴程度降低。通過這種手段，讓勞動(dòng)力的配置順利進(jìn)入市場(chǎng)，只有這些社會(huì)最基本的單位進(jìn)入市場(chǎng)，才是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)經(jīng)濟(jì)根本轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。
　　孫建平說，上海的城市信息化配合了國家經(jīng)濟(jì)和體制改革的大方向。
信息化是配角
　　在外人看來，在信息化的路上，上�？偸悄軌蛘业揭粭l正確的方向。為什么上�？梢宰叩眠@么順？
　　“很多國外發(fā)達(dá)城市的領(lǐng)導(dǎo)參觀了我們的社�？ā⒔煌�卡項(xiàng)目以后，也覺得是不可思議的一項(xiàng)工程。”上海信息辦政務(wù)信息化處處長劉健告訴記者，例如日本目前尚未做到這一點(diǎn)。盡管這樣，劉健卻說，信息化只能是配角。
　　在推進(jìn)信息化的過程中，上海一直在從西方國家吸取經(jīng)驗(yàn)。劉健說，借鑒和學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)必不可少，特別是先進(jìn)的理念，比如國外在推進(jìn)電子政務(wù)的時(shí)候，很多采用了服務(wù)外包等社會(huì)化、市場(chǎng)化手段來進(jìn)行。
　　但這些還不夠。劉健說，信息化一定要適合國情、市情，要充分發(fā)揮我們強(qiáng)有力的管理優(yōu)勢(shì)，這對(duì)于信息化的推進(jìn)來說非常有利。社保卡就是一個(gè)例子，上海市互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心湯靜波博士也說，如果國外要做社�？ɑ蛘呓煌ā耙豢ㄍā毕到y(tǒng)，需要多家公司相互協(xié)調(diào)，很難想像它們能夠做得到。
　　正是這種優(yōu)勢(shì)結(jié)合，讓上海在信息化建設(shè)中，有了很多奇思妙想。這也反映了一個(gè)對(duì)信息化如何認(rèn)識(shí)的問題，劉健說，對(duì)信息化有什么樣的認(rèn)識(shí)就會(huì)有什么樣的信息化。
　　而上海對(duì)于信息化的定位是服務(wù)于中心工作，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。劉說，我們不是為信息化而信息化，也不會(huì)看別人有了，我們就得做。上海任何一個(gè)信息化項(xiàng)目都和上海市委市政府的中心工作緊密相關(guān)，是去配合政府的工作。例如上海市提出要建現(xiàn)代化的大都市，金融是四個(gè)中心之一，誠信是一個(gè)關(guān)鍵問題，這樣就有必要建立城市信用體系。由于每一個(gè)項(xiàng)目的推出都緊密和上海的實(shí)際相結(jié)合，自然項(xiàng)目要解決的也是政府當(dāng)前最想解決的問題。
　　為了把這個(gè)配角演好，上海市信息辦還有兩個(gè)“智囊團(tuán)”。一個(gè)是信息化專家委員會(huì)，里面有一大批知名的IT專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、管理專家等，他們的職責(zé)就是為上海信息化出謀劃策。
　　另一個(gè)是2000年12月，上海市人民政府成立的上海互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心，是上海信息辦下面的事業(yè)單位。它的主要職責(zé)是對(duì)信息化過程中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行理論研究，為市政府提供決策咨詢服務(wù)。
自上而下
　　所有的信息孤島，都是有權(quán)力保護(hù)的，但小的權(quán)利系統(tǒng)可以用大的權(quán)力系統(tǒng)去打破。
　　全國各地都在轟轟烈烈地搞城市信息化，但真正做得比較完善的只有上海，這是一個(gè)讓全國很多地方艷羨并且迷惑的地方。在城市信息化的過程中，上海同樣遇到了很多困難，但是很多看上去不可化解的矛盾在上海卻一個(gè)個(gè)被攻破。
　　孫建平說，在城市信息化方面，一個(gè)瓶頸問題就是資源整合。在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，資源都捏在各個(gè)部門手里，大家把這塊利益看得很重，死死抱著不放。這樣的結(jié)果是形成了一個(gè)個(gè)信息孤島，如果信息化還是按照分散的方式去做，那就等于背離了信息化的發(fā)展方向。
　　但是讓各部門把資源拿出來很難，劉健說，要推動(dòng)信息化，讓大家資源共享，必須要有一套推進(jìn)的模式和管理機(jī)制。他說: “信息化工作往往必須站在全局的高度來看問題，這是至關(guān)重要的。”
　　上海的成功很大程度上得益于一套成熟推進(jìn)的模式。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期，上海市委、市政府提出了“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”的新體制，有力地推動(dòng)了信息化的建設(shè)�，F(xiàn)在上海市城市信息化已經(jīng)形成了市、區(qū)兩級(jí)管理體制，市和區(qū)都包括一個(gè)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和一個(gè)工作機(jī)構(gòu)，信息化領(lǐng)導(dǎo)小組往往都是市或者區(qū)里的一把手主抓，為的就是統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。
　　在這里面，上海信息辦是一個(gè)綜合性的管理部門，既承擔(dān)了計(jì)委的角色，進(jìn)行統(tǒng)疇和規(guī)劃，同時(shí)又承擔(dān)體制改革的重任。湯靜波說，這是上海和其他城市最大不同的地方，上海信息辦在上海市政府中位置非常重要，無論是在人員力量和資源上，其他的城市都無法比擬。
　　上海市很多整合性的重大信息化項(xiàng)目大都是由信息辦會(huì)同有關(guān)部門提出來的。劉健說，項(xiàng)目提出并經(jīng)過市政府審批立項(xiàng)之后，如果只涉及一個(gè)或兩個(gè)政府部門，原則上就由該部門負(fù)責(zé)實(shí)施，信息辦主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及多個(gè)部門的工作。同時(shí)，為了便于工作的推進(jìn)，也會(huì)成立一些項(xiàng)目的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。例如，上海門戶網(wǎng)站和上海市公務(wù)網(wǎng)項(xiàng)目都成立了兩個(gè)指揮部。
　　另外，上海每年都要召開一次信息化大會(huì)，一年開全市的信息化大會(huì)，一年開全市的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，輪流召開。會(huì)議的一個(gè)重要部分就是協(xié)調(diào)工作，把全市一些重大的信息化項(xiàng)目明確下來，確定任務(wù)、職責(zé)、分工，具體到項(xiàng)目的一些細(xì)節(jié)，定下來以后，大家就按照計(jì)劃去執(zhí)行。
　　對(duì)此，孫建平總結(jié)說：“所有的信息孤島，都是有權(quán)力保護(hù)的，但小的權(quán)利系統(tǒng)可以用大的權(quán)力系統(tǒng)去打破。”
民心工程
　　政府可以出資建設(shè)一個(gè)實(shí)事工程，但是政府自己不能說它是一個(gè)民心工程，民心工程只有老百姓說了算。
　　上海社�？ㄖ行脑诮衲�9月下旬召開了一次關(guān)于社會(huì)保障卡應(yīng)用服務(wù)的討論會(huì)，組織三個(gè)方面的對(duì)話：第一個(gè)是政府與市民的對(duì)話，看看市民有什么建議和想法；第二個(gè)是工程的建設(shè)管理部門與IT企業(yè)之間的對(duì)話；第三個(gè)是專家和社�？üぷ髡叩膶�(duì)話。孫說，對(duì)話的目的是讓老百姓看到在社保卡背后的艱辛。
　　上海市政府從一開始就要求社�？üこ痰淖谥际潜忝瘛⒗�民，不僅要體現(xiàn)在它的價(jià)值上，而且還要體現(xiàn)在實(shí)施的過程當(dāng)中。在社�？ńㄔO(shè)的過程中，以“市民為中心”是社�？ㄖ行牡脑瓌t。例如在信息采集中，對(duì)于那些行動(dòng)不便的老人，工作人員往往去把他們背到街道，來幫他們辦理社�？ㄊ掷m(xù)。社�？ㄑa(bǔ)換卡網(wǎng)點(diǎn)部門一年365天辦公。今年，上海市政府12件為市民辦實(shí)事的第一項(xiàng)第一款就是社保卡補(bǔ)換卡網(wǎng)點(diǎn)，作為一個(gè)制度定下來，這為市民提供了很多方便。
　　上海市政府還在全市聘請(qǐng)100個(gè)監(jiān)督員。他們的職責(zé)就是去看政府的服務(wù)有沒有到位，并幫助政府到市民當(dāng)中去收集一些意見和建議。這些人都非常認(rèn)真地履行了自己的職責(zé)，提出了很多實(shí)質(zhì)性的意見。社保卡中心還聘請(qǐng)了兩個(gè)形象大使，一個(gè)是上海第一醫(yī)藥商店的全國勞模，另一個(gè)是20世紀(jì)60年代的電影《今天我休息》中的民警馬天明的扮演者仲星火。
　　盡管政府做了很多工作，但是孫建平說，政府可以出資建設(shè)一個(gè)實(shí)事工程，但是政府自己不能說它是一個(gè)民心工程，民心工程只有老百姓說了算。
　　實(shí)際上，上海市民的配合程度還是讓孫建平感動(dòng)，他說，在指紋采集的過程中，沒有一個(gè)市民有怨言。在其他的工作中，絕大多數(shù)的市民都非常理解和支持，如果沒有這些，像社�？ㄟ@樣巨大的工程要成功難以想像。
　　但也有一些不和諧的聲音。有一些市民社�？ㄓ玫貌缓�，遇到一些不愉快的事情，就寫信給市長。報(bào)紙有時(shí)候也會(huì)有一些負(fù)面的報(bào)道，說社保卡申請(qǐng)10個(gè)月還沒有拿到，社�？ㄖ行倪@段時(shí)間到底在干什么？
　　“實(shí)際上我們忙得不行�！睂O建平說。
認(rèn)識(shí)偏差
　　在信息化的過程中，是以人民的滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，還是以某些部門的滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)呢？
　　自上而下的強(qiáng)有力推動(dòng)，是上海城市信息化成功的法寶！但是在信息化過程中，不同的人難免對(duì)事物持不同的看法，有時(shí)候這也會(huì)影響信息化的發(fā)展。在上海社保卡的建設(shè)中，就出現(xiàn)過這樣的問題。
　　考慮到社�？�項(xiàng)目中不同部門之間的摩擦系數(shù)太大，上海市政府決定讓孫建平來主抓這項(xiàng)工作。
　　孫建平2001年6月到上海信息辦擔(dān)任副主任，之前在市政府當(dāng)了6年的秘書處長。說起這個(gè)角色的轉(zhuǎn)換，他說得很風(fēng)趣：“我在市政府當(dāng)秘書處長的時(shí)候，主要工作是協(xié)調(diào)不同的部門，做了大量的協(xié)調(diào)工作，現(xiàn)在難得有一次機(jī)會(huì)讓它們也配合一下�！�
　　社保卡工程本身就是一個(gè)創(chuàng)新的事情，不僅國內(nèi)沒有先例，世界上也找不到類似的一個(gè)政府信息化工程，因此上海也是在摸索中前行，大家對(duì)解決問題的辦法難免有不同的想法。
　　圍繞在上海社�？ㄖ行腃all Center系統(tǒng)的矛盾就是一個(gè)實(shí)例。由于社�？üこ躺婕暗胶脦装偃f上海市民，不管是在建設(shè)的過程中，還是現(xiàn)在已經(jīng)用起來了，每天都會(huì)有大量的市民打來電話，詢問各種各樣的問題。
　　很早社�？ㄖ行木拖Ｍ�建立一個(gè)Call Center來解決這個(gè)問題，可是一些部門認(rèn)為沒有必要。他們說，完全可以通過其他的途徑來解決這個(gè)問題，比方在報(bào)上登一些問答題。
　　但是電話很多，開始社保卡中心不得不臨時(shí)拉了幾根電話線，十幾個(gè)人負(fù)責(zé)接電話。2001年8月16日，社�？ㄕ�式投入使用的這一天，大量的電話打了進(jìn)來，孫建平說，去年11月份的時(shí)候，最多一個(gè)小時(shí)有5萬個(gè)電話，電話接線員已經(jīng)是24小時(shí)值班了。
　　孫建平說，即使現(xiàn)在使用了Call Center，64個(gè)坐席，一天也只能接2000個(gè)電話，因?yàn)榻鉀Q一個(gè)問題短的需要5分鐘，長的要10分鐘，1人1小時(shí)最多也就處理10個(gè)電話，60多個(gè)人一天也處理不了多少電話。而1小時(shí)5萬個(gè)電話，一分鐘需要處理700個(gè)電話！這個(gè)數(shù)目太大了，當(dāng)時(shí)整個(gè)電話都癱瘓了，連電話局都來找麻煩。
　　最后社�？ㄖ行闹荒茏约簻愬X建了Call Center系統(tǒng)，到現(xiàn)在這筆賬還沒有解決。
　　孫建平說，這樣的情況也只是做了以后，才能夠發(fā)現(xiàn)有這樣或那樣的問題，可想而知，那些沒有親自參與項(xiàng)目的政府部門，肯定很難理解這個(gè)需求，但配置資源的能力在他們手上，他們不理解，就不能建。
　　孫建平承認(rèn)，這也是一個(gè)問題，盡管這樣的問題在上海遇到得很少！在信息化的過程中，是以人民的滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，還是以某些部門的滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)呢？這樣的問題即使在體制改革走得相當(dāng)靠前的上海依然存在。
上海問題
　　一個(gè)先行者，總會(huì)遇到一些極具挑戰(zhàn)性的問題！
　　上海城市信息化的成就有目共睹，但因?yàn)樗�走在最前面，難免會(huì)遇到一些過去從未遇到的問題。這是吃螃蟹者必然要付出的代價(jià)。
　　1999年啟動(dòng)的城市資信體系系統(tǒng)，相對(duì)于上海市的其他信息化項(xiàng)目來說，進(jìn)展應(yīng)該算相對(duì)緩慢的一個(gè)。
　　目前這套信用體系主要是和銀行做一些合作，采集的數(shù)據(jù)也主要是個(gè)人的開戶、借還貸信息，這對(duì)于評(píng)價(jià)個(gè)人的信用來說，顯然還不夠。另一個(gè)很重要的部門——工商一直沒有參與，而它們掌握著大量的商務(wù)往來信息，這對(duì)個(gè)人信用系統(tǒng)的建立非常重要。上�；ヂ�(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)咨詢中心的一位研究員告訴記者，這一方面是部門的協(xié)調(diào)問題，但還有一個(gè)問題是，國家工商總局也有計(jì)劃做一個(gè)工商信用體系系統(tǒng)，所以工商部門的數(shù)據(jù)很難拿得到。
　　另外，個(gè)人信用體系是一個(gè)大范圍的系統(tǒng)，因?yàn)閭�(gè)人的商業(yè)行為經(jīng)常是跨地區(qū)進(jìn)行的，如果只是在上海建立信用體系，也比較難把在外地發(fā)生的商業(yè)行為信息收集進(jìn)來。這些局限，給上海資信體系的快速發(fā)展帶來了一些困難。另外，這位研究員說，國家也急需建立一套相關(guān)的法規(guī)，現(xiàn)在其他的地區(qū)也開始著手做這個(gè)系統(tǒng)，但是采用的標(biāo)準(zhǔn)和方法都不一樣，這對(duì)未來建立一個(gè)全國性的資信體系會(huì)帶來很大的麻煩。
　　在社保卡方面，它雖然已經(jīng)成為市民生活中不可缺少的一部分，但還是有一些沒有解決的問題，例如，原先上海市政府設(shè)想用社�？ㄈ〈�身份證、駕照等，但是實(shí)際上很難做到，因?yàn)槊媾R著不同法律主體問題。假如用社�？ù�替身份證，如果犯法了，是應(yīng)該找公安局還是社�？ㄖ行模�
　　隨著上海信息化的快速發(fā)展，新的問題也逐漸浮出水面。在被問及上海城市信息化與發(fā)達(dá)國家中心城市最大的差別時(shí)，湯靜波說，市民的信息化素質(zhì)是差別最大的地方。上海是一個(gè)歷史比較長的城市，很多市民的文化程度并不高，對(duì)信息化這樣的新事物知道得就更少。而且上海家庭擁有電腦的比例也只有38%左右，與發(fā)達(dá)國家的中心城市相比還有很大的差距。湯說，城市信息化發(fā)展再快，但如果市民的信息化的整體水平不是很高，信息化應(yīng)用的指標(biāo)也上不來。如果市民應(yīng)用信息化的主動(dòng)性不夠，靠被動(dòng)地推動(dòng)，發(fā)展速度不會(huì)很快。
帶動(dòng)工業(yè)化
　　“我們的廠商起步晚，技術(shù)落后，如果政府不給本國的廠商提供機(jī)會(huì)的話，它們就不可能壯大！”
　　在上海城市信息化光輝成績的背后，還有一支不為人所關(guān)注的力量！孫建平對(duì)記者說，應(yīng)該講講那些與上海城市信息化一起成長起來的信息產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫@也是上海貫徹國家政策，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化的實(shí)例。
　　上海市信息辦信息產(chǎn)業(yè)管理處處長牛樹國說，上海現(xiàn)在的策略是產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用互動(dòng)，使產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)用進(jìn)行支撐，同時(shí)應(yīng)用又為產(chǎn)業(yè)帶來市場(chǎng)，另外在政策上加以引導(dǎo)，使兩者有效結(jié)合，從而產(chǎn)生巨大的能量。
　　在被帶動(dòng)起來的產(chǎn)業(yè)中間，有信息基礎(chǔ)設(shè)施、集成電路、軟件集成等。城市信息化的巨大需求，讓那些原本實(shí)力欠佳的企業(yè)成長為了巨人，特別是一些本土的廠商。
　　首先獲益的是集成電路廠商，最明顯的例子是上海華虹。
　　上海社�？üこ逃猩锨�萬枚芯片的需求量，這個(gè)大單給了上海華虹。孫建平說，剛開始的時(shí)候，華虹的芯片技術(shù)還不過關(guān)，芯片故障率也不低，但上海市政府沒有去選擇國外現(xiàn)成的技術(shù)和芯片，如果那樣，國內(nèi)的芯片永遠(yuǎn)都起不來。
　　當(dāng)初為了支持華虹，上海市政府也付出了一些代價(jià)。上海社保卡中心把最初采用華虹芯片的幾十萬張卡都免費(fèi)提供給老百姓，并告訴老百姓，卡的故障率可能比較高，但只是作為試用品。孫建平說，為此上海市政府賠了1000多萬元。
　　而現(xiàn)在，上海華虹已經(jīng)為社�？üこ烫峁┝�800萬枚芯片，故障率在萬分之二以下。這些成績的取得與社保卡項(xiàng)目息息相關(guān)，這也就是孫建平所說的“帶動(dòng)”，通過為民族的企業(yè)提供一些機(jī)會(huì)，使它們的一些關(guān)鍵技術(shù)逐一得到突破。例如，在社�？�模塊的封裝方面，負(fù)責(zé)廠商上海長豐制卡公司的技術(shù)開始也不很成熟，很多質(zhì)量很好的芯片都被它們裝壞了。孫說，這是一件很痛苦的事情，但這個(gè)痛苦的歷程，給了這些公司成長的時(shí)間，現(xiàn)在長豐的技術(shù)已經(jīng)可以和西門子同步，達(dá)到國際一流水平。
　　在上海市城市信息化提供的巨大的機(jī)會(huì)面前，廠商也使出渾身解數(shù)，去滿足市政府的需求。POS機(jī)廠商就是一個(gè)生動(dòng)的例子。
　　POS機(jī)引出的是上海城市信息化的一段特殊歷史。在社�？üこ虇�動(dòng)之前，上海市的醫(yī)保改革就已經(jīng)做了一段時(shí)間。2000年，醫(yī)保改革正式啟動(dòng)，市民可以通過醫(yī)�？�看病，而此時(shí)社保卡的很多標(biāo)準(zhǔn)還沒有建立起來，到社保卡做好以后，醫(yī)保卡已經(jīng)發(fā)出了600多萬張，這是一個(gè)相當(dāng)大的數(shù)目。
　　應(yīng)用社保卡以后，醫(yī)保卡就得被取代。600多萬市民不可能在同一天改用社保卡，所以兩卡在一段時(shí)間內(nèi)不得不并行使用，而醫(yī)�？ú捎玫氖谴艞l卡，社保卡采用的是代表更新技術(shù)的IC卡，要并行還得解決一些技術(shù)問題。市政府把這個(gè)需求提出來以后，相關(guān)的廠商迅速改進(jìn)設(shè)備，并很快推出了兩用的POS機(jī)，很好地解決了這個(gè)問題。孫建平說，只要市政府提出要求，它們就迅速地進(jìn)行改進(jìn)。
　　上海市政府與廠商之間的默契關(guān)系，真正促進(jìn)了整個(gè)上海信息化的發(fā)展。孫建平說，從整體來說，社會(huì)保障卡工程對(duì)上海的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋�(gè)很大的帶動(dòng)，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)大約是三億到五億元，新增就業(yè)崗位達(dá)800多個(gè)。
　　而這種關(guān)系還在不斷升級(jí)。
　　今年4月18日，上海社會(huì)保障卡中心與上海電信、上海萬達(dá)、上海華騰、上海華虹，飛樂音響簽訂了一項(xiàng)戰(zhàn)略合作協(xié)議。這個(gè)戰(zhàn)略合作協(xié)議非同一般。一般意義上，過去都是社保卡中心有需求，這些廠商來滿足這個(gè)需求。而戰(zhàn)略合作關(guān)系卻是，當(dāng)這些公司的技術(shù)發(fā)展到一個(gè)更高層次的時(shí)候，它應(yīng)該對(duì)社�？ㄖ行牡男枨筇岢鼋ㄗh。例如，采用什么樣的新技術(shù)，社保卡的功能可以更豐富。孫建平說，這如同市場(chǎng)營銷中引導(dǎo)需求的概念，這樣社會(huì)保障卡這個(gè)系統(tǒng)就相當(dāng)于裝了四輪驅(qū)動(dòng)，成“吉普車”了。
未來三年
　　未來三年是上海城市信息化全面發(fā)展的三年，三年大變樣指日可待！
　　城市信息化是一個(gè)沒有盡頭的里程，但未來三年對(duì)于上海來說，意義非同一般，因?yàn)檫@是在多年積累之后，全面發(fā)展的三年。
　　在政務(wù)信息化方面，在未來三年，上海市準(zhǔn)備在三個(gè)方面取得更大的發(fā)展。
1．建立統(tǒng)一的上海電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，現(xiàn)在已經(jīng)有政府門戶網(wǎng)站和公務(wù)網(wǎng)，以后需要進(jìn)一步健全完善，構(gòu)成統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
2．不斷開發(fā)一些重點(diǎn)應(yīng)用，一方面貫徹落實(shí)好國家提出的12個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)的應(yīng)用，特別是“金”字號(hào)工程，另一方面是加強(qiáng)在上海市公務(wù)網(wǎng)上面的應(yīng)用，如視頻會(huì)議等。
3．加強(qiáng)跨部門的重大應(yīng)用，例如社�？ㄏ到y(tǒng)的應(yīng)用還要進(jìn)一步拓寬。
　　在政務(wù)信息化方面的新項(xiàng)目有電子政府采購，就是G-TO-B，配合行政審批制度改革的發(fā)展，上海市政府有兩個(gè)規(guī)劃: 一是今后凡是帶有政府資源配置的項(xiàng)目，都要采用招投標(biāo)的方式，通過電子采購來完成; 二是今后凡是需要多個(gè)部門授理行政審批的項(xiàng)目，原則上向一個(gè)部門歸口，以后會(huì)大力推進(jìn)網(wǎng)上的并列審批項(xiàng)目，把政府的行政思想搬到網(wǎng)上去，然后能夠跨部門執(zhí)行。另外，要形成一批政務(wù)信息資源庫，使信息資源在更大的范圍當(dāng)中得到整合和共享，例如人口資源管理數(shù)據(jù)庫、企業(yè)數(shù)據(jù)庫等。
　　在城市信息化建設(shè)中，要引入市場(chǎng)機(jī)制。隨著信息化項(xiàng)目不斷增多，力度不斷加大，政府信息化完全靠政府的投入已經(jīng)不很現(xiàn)實(shí)，怎么樣形成一種比較好的市場(chǎng)化運(yùn)作方式非常重要。上海市政府的計(jì)劃是，對(duì)于一些純政府的東西，比如政府網(wǎng)站和公網(wǎng)等，肯定完全靠政府投入，但是一些投入以后能夠產(chǎn)生效益的項(xiàng)目，要盡量走市場(chǎng)化運(yùn)作，現(xiàn)在上海市很多信息化項(xiàng)目已經(jīng)在按照這個(gè)思路走，比如說稅務(wù)局做的電子報(bào)稅，就是通過招標(biāo)來建，建成之后通過向納稅人收取一定的費(fèi)用來填補(bǔ)支出。湯靜波說，如果光靠政府投資，信息化就變成了一個(gè)政府花錢的項(xiàng)目，花了很多錢，不一定能夠見到效益，而企業(yè)會(huì)更注重項(xiàng)目符合市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)律。
　　另外一個(gè)是盡快建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。劉健說，一方面要積極貫徹落實(shí)國家制定的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；另一方面，電子政務(wù)必然會(huì)給傳統(tǒng)的工作方式帶來挑戰(zhàn)，如果新的法律不出來，新的管理辦法跟不上去的話，就會(huì)帶來一個(gè)真空的概念，傳統(tǒng)的東西不適應(yīng)了，新的東西又沒有上來，不利于電子政務(wù)的推進(jìn)。現(xiàn)在上海也在抓緊制定一批、積極關(guān)注一批，以及研究一批政策，這些條文將對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展有重要的意義。
　　對(duì)于習(xí)慣于創(chuàng)造奇跡的上海來說，這個(gè)三年難以預(yù)測(cè)！

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